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全國半數(shù)重點城市醞釀階梯水價，欲全面提高節(jié)水效果！
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各地將上調(diào)水價 國家發(fā)改委要求減少對低收入家庭的影響———
昨天，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部在 《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》中指出，要積極推行居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)和比價，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響。
從去年年底開始，幾乎所有的城市掀起了一股自來水漲價熱潮。今年以來，全國36個大中城市綜合水價較去年同期提高了4.7％。
水價上漲已經(jīng)成為必然趨勢，而漲價方式成為各方討論的焦點。本報記者統(tǒng)計，據(jù)媒體公開報道，截至今年6月，36個重點城市中，有13個已經(jīng)實施階梯水價，半數(shù)城市正在醞釀階梯水價方案，其余的幾個城市對階梯水價也持觀望態(tài)度。
調(diào)價·現(xiàn)狀
重點城市水價北京最高拉薩最低
由水價研究權(quán)威機構(gòu)中國水網(wǎng)組織撰寫的《2008中國水業(yè)市場研究》顯示，自1998年開始，我國的自來水水費和污水處理費已經(jīng)普遍上漲。水價從1998年的0.93元/立方米上調(diào)到了2004年的1.36元/立方米，又漲到2008年的2.24元/立方米。
該研究顯示，在全國36個重點城市中，北京的居民生活用水價格最高的，達到3.7元/立方米（36個重點城市居民生活用水價格見列表）。
而水價超過3元/立方米的城市除北京外，還有天津市，比北京低0.3元/立方米。拉薩市的居民生活用水水價最低，僅有0.6元/立方米，而且其還沒有開征污水處理費。
清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任，負責國家發(fā)改委、世界銀行等機構(gòu)多項環(huán)境政策和管理研究的傅濤博士在接受本報采訪時表示，這與各城市的水資源狀況和地方經(jīng)濟發(fā)展狀況有直接關(guān)系，水資源相對短缺而經(jīng)濟發(fā)展狀況較高的北方城市出現(xiàn)了水價較高的現(xiàn)象，如北京；而水資源豐富地區(qū)如長江中游地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)如大西北，則水價較低。
調(diào)價·分析
專家：還有上漲余地
世界銀行高級環(huán)境與市政工程師樊明遠向本報記者表示，從數(shù)據(jù)上看，當前我國水資源費征收標準普遍較低。這樣，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，從而導致現(xiàn)實中水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理，所以，讓人們節(jié)約用水很有必要。
對于城市居民用水價格在未來的上漲，業(yè)內(nèi)人士均有一定預期。那么，水價為多少，才算是適當?shù)哪兀?/span>
樊明遠說，從居民的承受能力角度考慮，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%—3%是可以接受的。而據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計的2006年數(shù)據(jù)來看，接近60%的城市居民全部水費占人均可支配收入的比重在1%之下。
據(jù)此，各城市的大幅度漲價不難理解。據(jù)報道，洛陽本月底將召開水價調(diào)整聽證會，屆時，兩套方案的漲幅均超40%。與此同時，蘭州本月已公布的兩種方案顯示，漲幅也均超過了20%。
調(diào)價·調(diào)查
階梯水價最受爭議和青睞在漲價成定局的情勢下，怎么漲成了討論的焦點。除了直接將價格提高到一個價格層面的單一價格體制外，最受爭議，但也最受推崇的是“階梯式”分類收費方法。
本報記者統(tǒng)計，階梯式水價已在深圳、廈門、銀川、寧波等城市推廣，也在太原等城市進行試點。
1990年5月1日，深圳市率先在國內(nèi)實行的“階梯式水價”，把全市用水戶分為5類：居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、外輪用水；對每一類用水戶又設定不同指標，超過指標的部分以階梯增長的方式收取水費。
去年10月，太原10萬余戶居民執(zhí)行人戶相結(jié)合的“階梯式計量水價”辦法。即以“戶”為單位來計算，將用水量分成三個等級進行收費，最低每噸2.3元，最高每噸6.9元，用水量越多，收費越多，太原的明顯差價曾引起多方關(guān)注。
記者統(tǒng)計36個重點城市的水價政策和未來調(diào)整趨勢發(fā)現(xiàn)，除部分已經(jīng)實行階梯水價的城市外，北京、天津等半數(shù)城市都在醞釀階梯水價收費方式，只有沈陽、濟南等少數(shù)城市在民眾強烈的實行階梯水價的呼聲下，表示要暫緩執(zhí)行。
調(diào)價·北京
階梯計費今年暫不實行
今年初，在北京市人大政務咨詢會上，北京市水務局局長程靜表示，今年北京所有水價都有望上調(diào)。至于是否推行階梯水價，程靜表示，目前對北京部分機關(guān)用水大戶已在實施“定額管理，超過規(guī)定的額度就加價。”而對居民是否實行階梯水價，程靜說目前還在討論，暫不實行。
北京上次調(diào)整居民用水價格還是在2004年8月1日，當時由每立方米2.9元上調(diào)為3.7元。其中水資源費上調(diào)0.5元，污水處理費上調(diào)0.3元。當時已備受市民關(guān)注的階梯式水價并沒有實施。當時市發(fā)改委有
關(guān)人員說，“不成熟”。主要表現(xiàn)在居民戶尚沒有全部做到一戶一表，人戶分離、一戶多房的技術(shù)問題也要解決。市民主張階梯水價對即將調(diào)整的北京市用水價格，家住北京市宣武區(qū)的馬女士說，普通老百姓肯定不希望漲價，這樣會增加生活成本，但如果一定要漲的話，對實行階梯水價“雙手贊成”。馬女士建議，洗車、洗浴等耗水量大的行業(yè)，應加征高額費。如果實行階梯式水價，應先在有代表性的區(qū)域搞試點，取得成功和經(jīng)驗后，再逐步推廣。
各方反應
水利部：缺水城市水價將高額累進
在今年的全國兩會上，水利部副部長胡四一明確表示，面對我國嚴峻的水資源形勢，我國已經(jīng)確定將實行最嚴格的水資源管理制度。談到水價改革，他表示，缺水城市水價要高額累進加價。
胡四一說，要綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，繼續(xù)推行超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度。
“自來水水價跟成本是倒掛的，我們一直處于虧損狀態(tài)。”北京市自來水集團公司宣傳科負責人宋女士接受記者采訪時表示。
不久前，北京市自來水集團總經(jīng)理徐維浩在相關(guān)場合也表示，由于2002年以來自來水水價一直未調(diào)整，水價與成本倒掛，政策性虧損嚴重，至2008年累計虧損13.4億元，折合每噸水虧損0.81元。
專家：實際操作要“過三關(guān)”
清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤上午接受記者采訪時表示，階梯式分類收費是國際上認可的一種節(jié)約用水的計價方式。他贊成在國內(nèi)執(zhí)行階梯水價，但是，階梯水價的實際操作是一件很困難的事情，前提和基礎是要保證一戶一表、抄表到戶。
傅濤介紹，如果不能保證一戶一表的話，就無法計量水價，其次，北京等很多城市的居民使用IC卡預購水，這樣很難根據(jù)用水量收費。再者，實施階梯水價應該月結(jié)費用，勢必增加收費頻率和難度，在結(jié)算上有很大難度。
傅濤說，目前看來，實施階梯水價對于老百姓是一件顯而易見的好事情，尤其是對困難家庭和用水量少的家庭。但是如果政府不能下定決心改造水表，不能設計新的計價體系，則實施階梯水價則不是短期能實現(xiàn)的事情。
名詞解釋
所謂階梯式水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費，隨著用水量的增多，水價越高。
階梯水價可以設置多個階梯，但一般以三個階梯常見。
階梯水價計算方法
第一階梯12立方米／戶/月以下
第二階梯為12—16立方米／戶/月
第三階梯16立方米／戶／月以上
計算：如果階梯比例為1∶2∶5，基準價為2．5元每立方米；如果用戶用了20立方米的水，其交納的水費應該為：12×2．5＋4×5＋4×12．5＝100元
他山之石
在日本東京，10年前已經(jīng)推行了“階梯式水價”，當?shù)卣O定的水價有7級，水價差接近4倍。
在我國香港，也實行四級“階梯式水價”，實施階梯水價后，市民的節(jié)水意識蔚然成風，節(jié)水器具、海水沖廁等方式也得到廣泛應用。 |
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